我國云計算產業發展趨勢及政策建議

云計算的應用將使用戶不再耗資建設自己的數據中心，也不用大量購買價格昂貴的軟件，而是直接通過網絡獲得各類資源，并按使用量付費，從而大大提高了資源的利用效率，促進信息的高度共享。云計算被視為信息技術（IT）產業的未來發展方向和革命性變革之一。因此，有必要深入研究我國云計算產業發展前景和潛在影響，盡早展開試點，以便及時發現問題，做好未來大規模發展云計算產業的準備工作。

一、云計算產業在我國的發展現狀與前景

（一）市場規模尚小，軟件即服務（SaaS）占據主體地位

目前，官方統計機構還沒有建立起云計算產業的統計體系，也沒有發布過相應數據，但是一些研究機構對此做過一些統計工作。由于對云計算應用的理解不同，各研究機構對我國云計算應用市場規模的預測存在較大差異。目前比較有權威性的統計數據分別來自賽迪顧問和計世資訊兩家研究機構。根據賽迪顧問的統計結果，2009 年中國云計算市場規模為92.23 億元，比2008 年增長26.85%.①相對于這種口徑較窄的統計數據，計世資訊提供了一種包含搜索引擎與網絡游戲的口徑較寬的統計數據，認為2009 年云計算應用的市場規模已達403.5 億元，比2008 年的315.2 億元增長了28%.②計世資訊的研究提供了云計算應用的細分市場結構，其中，以軟件即服務（SaaS）為代表的云應用服務所占市場比例最大，是目前云計算服務的主要方式。2009 年SaaS 在云計算服務中所占比例為87.8%；平臺即服務（PaaS）所占比例為11.8%；基礎設施即服務（IaaS）所占比例為0.4%.

（二）地方政府態度積極，中央政府部門已開始推進地方試點示范

云計算在我國的應用還沒有真正普及，目前主要是個人用戶比較多，企業用戶相對較少，而地方政府對云計算表現出了高度的熱情。北京、上海、江蘇、廣東等很多省市都結合自身特色，推出了各自的云計算發展戰略。地方政府對云計算高度關注主要出于兩方面原因：一是試圖通過設立云計算中心，為本地區企業提供IT 服務。二是為了提前布局，抓住云計算的發展機遇，培育戰略性新興產業，拉動云計算相關產業的發展。2010 年10 月18 日，工信部和國家發改委聯合發布了《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作。試點工作重點包括四個方面的內容：一是推動國內信息服務骨干企業針對政府、大中小企業和個人等不同用戶需求，積極探索軟件即服務（SaaS）等各類云計算服務模式。二是以企業為主體，產學研用聯合，加強海量數據管理技術等云計算核心技術的研發和產業化。三是組建全國性云計算產業聯盟。四是加強云計算技術標準、服務標準和有關安全管理規范的研究制定，著力促進相關產業的發展。

（三）多數企業用戶對使用云計算尚存顧慮

埃森哲公司對100 多位IT 高級管理人員所做的問卷調查結果顯示，中國企業已開始探索使用云計算，但在態度方面依然謹慎。目前，他們更傾向于創建私有云，而不是使用公有云服務。只有不到20%的受訪企業在使用公有云服務，構建和運行私有云平臺的比例要更高，愿意把核心應用委托給云服務商的用戶極少。云計算應用目前僅限于少量的低風險業務和試點項目。與美國等國家相比，我國云計算的應用規模還很小，企業對云計算應用的接受程度遠低于其他國家。

（四）“十二五”時期將是云計算產業成長的關鍵機遇期

自2007 年云計算概念引入以來，云計算在國內一直處于技術發展和概念推廣期。綜合各方面的判斷，“十二五”時期將是云計算產業成長的最關鍵時期，云計算市場將進入成長階段，產業規模將會高速增長。預計到2015 年前后，云計算應用將開始進入較成熟的發展階段。

二、云計算產業發展可能帶來的影響

（一）對企業信息化模式的影響

第一，會降低企業信息化成本。云計算這種基于互聯網的服務交付方式的出現，將使企業信息化建設的費用大大降低。企業無需再購買繁雜的IT 設備，只需要通過互聯網遠程應用等軟件，就可以實現信息化管理。在使用費用上，用戶只需每月支付一定的租金，就可以租用這些軟件和服務，而且服務功能還會不斷增加。第二，降低企業信息基礎設施的投資風險。在傳統模式下，企業為開發、部署及擴展計算機應用系統，需要購買大量新設備、定期淘汰舊服務器，資金耗費多，風險較大。當企業把一個應用程序部署到“云”中時，可擴展性和基礎設施投資等問題也就轉移給了云運營商。而云運營商的基礎設施規模可以適應各個客戶的業務量增長和工作負荷尖峰情況的需要，從而減輕了企業客戶所面臨的投資風險。第三，企業能夠利用的資源大大增加。在云計算應用前，企業根據自身需求投資基礎設施，其可利用的資源受自身設施的限制，不可能無限擴展。引入云計算后，云服務商所能提供的資源和服務要遠大于單一的企業，這會使企業客戶能夠支配更多的資源。第四，信息資源的使用更加靈活，企業的需求可以得到快速回應。除了能夠節省成本，云計算的另一個特點就是可以快速部署。在企業定制好需求以后，云服務商會選擇相應的成熟模塊，快速地部署實施。相比于傳統的管理軟件，云計算的回應更加快速。此外，用戶還可以根據實際情況的變化，隨時改變應用配置。第五，中小企業的信息化程度將會加深。據統計，70%以上的中小企業在信息化的投入上不足1%.而應用云計算以后，中小企業只需要付出非常低的租金，就可以使用與大中型企業相媲美的資源。這種租用模式將給中小企業帶來低成本、高性能和專業化等多種好處，從而進一步加深中小企業的信息化程度。

（二）對軟件業和電子商務發展的影響

第一，云計算會給傳統軟件產業帶來根本性變化。云計算將省略傳統軟件復雜的購買和安裝程序，其所有應用和許可都可以隨時購買生效，并通過網絡完成軟件服務等應用，無需占用本地過多的資源。同時，云計算也打破了綁定在某一個單獨機器上的對軟件應用空間和時間的限制，所有應用所需要的計算能力、存儲、帶寬、電力等都由數據中心提供。此外，在云計算模式下，軟件銷售將從出售軟件包及終端用戶授權許可，轉變為出售“云計算”服務，只要使用“云”，就需要付費。而以復制光盤為代表的盜版模式在云計算的沖擊下將可能不復存在。第二，云計算將助推電子商務的發展。云計算的應用會降低企業電子商務的運營成本，企業不必花費大量的人力、財力、物力去建立電子商務系統以及后臺的維護支持，這些任務都將由云計算運營商來處理。企業可以集中精力去研究和拓展市場，使其電子商務網站成為更加有效的交流、溝通與信息傳播平臺，實現與客戶的互動，并提供豐富的網絡服務。

（三）對互聯網服務業的影響

第一，從資源配置角度看，更多的資源將從用戶端走向“云”端，互聯網的“端到端”理念將面臨巨大挑戰。目前，用戶端主要通過不斷升級硬件和軟件來享受更多的互聯網服務。云計算應用以后，幾乎所有的計算和存儲資源都集中到了“云”端，用戶端將變得越來越簡單。通過虛擬化技術，“云”端的資源將被用戶以租用方式使用，用戶不再需要自己購置和升級軟硬件。第二，從服務內容角度看，互聯網將提供更多層次的服務。傳統軟件廠商一般通過出售軟件介質來盈利，這些軟件都安裝在用戶的電腦上，軟件功能越強大價值就越高。云計算應用后，用戶無須關心軟件的購買、維護和升級，這些工作都由云計算運營商來完成。用戶通過瀏覽器接入“云”端后，可以低租金享受更多的服務。軟件廠商會因此而將各類業務轉移至云計算平臺，建有大型云計算數據中心的運營商將有償提供計算及存儲資源服務。第三，從資源耗費角度看，云計算服務所耗費的成本將明顯降低。在硬件不可靠的情況下，通過云技術，將多個低端服務器組合成集群，就可以實現與大型服務器相同的功能，而商業成本將大大降低。第四，從行業監管角度看，互聯網監管模式也將隨之轉變。云計算的出現打破了地域的概念，資源的跨地域存儲與本地化監管之間的矛盾將會進一步凸顯。對此，互聯網監管必須要有全局觀，在網絡資源存儲、資源共享和網絡安全監管等方面做好不同地域之間的溝通與協調工作。

三、發展云計算產業面臨的主要問題

（一）各界認識存在分歧，亟須正本清源

到目前為止，國際上對云計算尚無統一概念，我國學術界與產業界對云計算的理解也各不相同。如，有人認為云計算就是擴展的網格計算，也有人認為虛擬化、分布式就是云計算。許多廠商以“舊瓶裝新酒”，提供的所謂“云計算”服務與原來的服務相比，并沒有實質性改變。有業內人士指出，一些地方政府投巨資建設所謂的“云”系統，其設備和資源利用效率很低，完全沒有體現出云計算的高效、節能和低成本優勢。在未來一段時間，關于云計算認識的分歧仍然可能會存在，而這將直接影響到云計算應用價值的實現。

（二）信息技術基礎設施還不能完全滿足云計算發展的需要

規模化發展的云計算需要帶寬更大、穩定性更高的網絡。我國互聯網在網速方面仍然比較落后，數據的長途傳輸引起的時間延遲較長，難以滿足云計算發展的要求。同時，云計算需要數據資源、軟硬件資源更多地部署在網絡中，其核心環節就是穩定的互聯網數據中心（IDC），并以此承載若干的應用服務平臺。我國許多科技園區或大企業擁有自己的數據中心，但是這些傳統的數據中心分布比較分散，存在高能耗、高成本、低效率等問題，無法滿足云計算發展的需要。少數企業數據中心規模較大，還需進一步整合，更多現有的數據中心還達不到提供云服務的要求。

（三）云計算關鍵技術尚有待突破

由于對云計算的認識未能統一，所以有關云計算的技術認識也存在較大差別。一種觀點認為，云計算是并行計算、分布式計算、網格計算和效用計算等技術的進一步發展。另一種觀點認為，云計算沒有新的技術，只是現有技術的集成。從已有的典型廠商商業模式來看，不同廠商對云計算的技術理解和實現方式也存在很大差別，因而提供了特征不同的云計算產品和服務。另外，從應用角度看，云計算面臨著應用模式下一些特有技術的瓶頸問題，關鍵技術問題如數據的私密性、數據傳輸瓶頸、性能的不可預見性、可擴展存儲能力等都需要突破。能否在這些技術上實現突破并進一步實現商業化，將影響到云計算的進一步發展。從目前情況來看，國內外廠商之間還存在較大的技術差距。

（四）“云安全”問題仍是云計算發展的關鍵制約因素

“云安全”包括兩個層面：一是用戶層面擔心的數據安全問題，包括由于系統不可靠造成的數據丟失，以及可能被對手或黑客攻擊并竊取隱私或商業秘密。二是國家層面的安全問題。由于公有云計算環境由外部供應商提供并與他人共享，這就有可能導致有關國家經濟、軍事、政府部門的敏感數據以及科研成果失竊，從而威脅到國家的經濟和社會安全。埃森哲公司的問卷調查結果顯示，安全問題是全球對云計算的最大質疑，而這種擔憂在我國尤為突出。相比其他國家，更高比例的我國受訪者認為，其所在企業和機構擁有不得外泄的敏感數據。我國高管尤其擔心數據遭黑客盜竊，或是意外泄露給同一云供應商的其他企業用戶或本企業的非授權員工。

（五）缺乏行業標準將影響未來“云”之間的互聯互通

目前，云計算在全世界還沒有統一標準。雖然包括谷歌、雅虎、亞馬遜、微軟等大企業都在著手制定云計算標準，但是由于各自的云計算技術架構和應用模式存在差異，導致各自的標準也難于統一。在沒有統一標準的情況下，單元設備、技術無法相互匹配，互操作、硬件轉移等難以實現，在某個系統中開發的應用程序無法拿到另一個系統使用，這將不可避免地影響到多個“云”之間的互聯互通。因此，建立一個可以讓數據彼此互通的標準已成為云計算發展的當務之急。國內目前有三個組織正開展云計算標準的研究，分別是全國信標委、IT 服務標準工作組以及產業聯盟。雖然進行了一些前期工作，但是總體來看，我國對云計算標準的研究還處于起步階段。

四、促進云計算產業發展的政策建議

（一）應在國家層面進一步統一云計算的認識，明確云計算產業的發展思路

在地方試點的基礎上，下一步應該明確我國云計算產業的發展模式與思路。首先，應加強關于云計算發展戰略的研究工作，組織科技界、經濟界、企業界等各方面有識之士共同研究云計算的內涵和模式，研究我國發展云計算應用和云計算產業的總體思路，確定云計算發展不同階段的戰略步驟，并以政府機構的名義發布相關的研究成果，為云計算產業的發展指明方向。其次，應該研究借鑒美國、日本等發達國家的經驗，總結各地方、各大企業探索云計算應用的利弊，在充分調研的基礎上，制定未來幾年云計算產業的發展規劃或指導意見，為云計算應用發展建立一個良好的市場預期和政策環境。

（二）充分考慮云計算應用需要，加強“十二五”信息基礎設施建設

“十二五”規劃信息技術基礎設施建設布局，一定要充分考慮云計算發展的需求，避免基礎設施成為云計算應用的瓶頸。首先，應提高互聯網的速度和可靠性。“十二五”時期將是云計算產業的成長階段，此階段的特征是產業規模的高速增長，這必將對網絡速度和可靠性提出更高的要求。工業和信息化部已經提出，要以新一代網絡為契機，進一步加強網絡基礎設施建設，尤其是下一代寬帶互聯網的建設，但是目前的規劃主要是基于多網業務融合的需要考慮的。因此，應進一步評估云計算發展帶來的網絡帶寬和可靠性要求，力求布局網絡基礎設施建設時以滿足云計算應用需求為標準。其次，在基礎設施建設規劃中，應統籌考慮大規模數據中心的建設和布局。應在規劃基礎設施時，考慮全國性數據中心的建設和布局，基于云計算技術建設整合虛擬化、自動化、廣域數據加速、安全以及綠色節能的新一代數據中心，為云計算市場增長提供有力保障。在市場準入方面，應考慮對有條件的云計算服務商發放全國性數據中心牌照，同時注意區域布局問題，避免不必要的重復建設。對大型數據中心的選址、建設標準等方面應有所規范，可以考慮在大型電廠附近、氣候和地理位置適宜的地區優先建設大型數據中心，并鼓勵大型電廠不經過骨干電網，直接為數據中心供電。

（三）以多種措施解決“云安全”問題

第一，制定云計算安全法律法規，明確各方責任。應以法律形式明確云服務提供商與用戶之間的責任和義務，并以此法規為指導確定云服務的合同范本。用戶與服務商之間需要簽訂協議，具體規定一些詳細的責任條款及承擔的后果。用戶應理解法規的影響、服務提供商處理數據安全的方式以及公司的知識產權是否存在風險等問題。第二，建立云計算安全審計制度。應建立審計標準和制度，定期對云服務提供商進行以安全為主要內容的全面評估，以提高服務商內部操作的透明度，保證其可靠性。建立審計制度的目的在于通過第三方驗證來確保、促使云服務供應商對客戶數據提供保護。對審計的結果應該予以公示，不符合審計標準的廠商應勒令其停業整頓。第三，支持國內制造和運營商的發展。目前，大型跨國公司仍然掌握著云計算領域的核心技術和設備制造能力。出于國家安全的長遠考慮，應該鼓勵和扶持國內相關企業的發展。在推動云計算產業的發展過程中，一方面，要積極參與國際合作，廣泛利用開源等產業技術條件，建立自主可控的核心技術體系，在實現技術自主的基礎上進一步做大做強。另一方面，在核心產業環節，應適度扶持具備關鍵技術能力與產業優勢的企業，發揮積極的示范與導向作用。可以考慮以各個產業環節的骨干企業為主體，建立國內的云計算產業聯盟，通過上下游產業的相互協調、相互帶動，提高國內云計算廠商的制造和服務能力。

（四）支持云計算關鍵技術研發

依托重大科技項目或產業發展基金，增加對云計算應用設計的虛擬化技術、分布式存儲、分布式計算等關鍵基礎技術、共性技術的研發投入。建立云計算的國家實驗室和產業技術公共服務平臺，承擔云計算關鍵技術研發的任務，并向產業界擴散。鼓勵有條件的大型企業獨立或聯合高校、科研院所組建研發機構，從事云計算關鍵技術的研究。鼓勵企業加強國際交流與合作，對云計算技術引進、消化、吸收、再創新，在商業化使用的基礎上，逐步掌握云計算領域的關鍵技術，實現技術和服務模式的同步創新。

（五）在積極參與國際標準制定的前提下，探索制定國家標準

目前，以跨國公司為主導的國際組織已經開始成立相關機構，并在有關國家成立分支機構，積極倡導和參與云計算國際標準的制定。在這種形勢下，應由國內社會團體出面，積極開展云計算國際標準研討交流活動，爭取獲得同國際云計算機構對等交流的資格。鼓勵國內企業或者機構盡快加入云計算國際組織，成為組織成員，并在我國成立分支機構，直接參與國際標準的制定工作。同時，應該在接受國際先進技術標準的同時，大力提倡自主知識產權標準的制定，并將知識產權政策、產業研發政策和標準化政策協調起來，逐步建立云計算的國家標準體系。政府部門在制定標準時，應該使標準的制定程序和過程更加公開透明，積極鼓勵國內龍頭企業參與國家標準的制定工作。

（六）適時建立中央政府“云”，引領和帶動云計算發展

總結地方政府推進云平臺建設的經驗，適時啟動中央政府云平臺的建設。可先以某一種重要公共服務為試點，建立面向全社會的電子政務和便民服務云平臺。在建設和運營過程中，探索發展云計算應用的問題與經驗，為云計算行業的發展起到引領帶動作用，并未為政策制定提供依據。同時，可以考慮將各部委內部信息基礎設施予以整合，按照統一的規劃和標準，主要依托國內設備和自主技術，建立中央政府的“內部信息云”，使信息在中央政府各部委之間實現內部共享。“內部信息云”的建設將有利于降低建設成本，節約財政支出，通過統一的設備升級和安全管理，提高政府內部信息系統的可靠性。

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